成都大熊貓繁育研究基地片區(qū)位于成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)北湖片區(qū)，西至玉壘路、石嶺路、環(huán)城生態(tài)區(qū)界線，東至新都區(qū)、金牛區(qū)區(qū)界線，南、北臨城市建設(shè)用地組團，總面積約2.59平方公里。一、項目背景
此前，成都市的控制性詳細規(guī)劃主要以管控建設(shè)開發(fā)為導(dǎo)向，對生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間關(guān)注較少，缺乏細化的次級分類和用途指引。本項目針對大熊貓繁育研究基地這類生態(tài)復(fù)合型規(guī)劃單元開展探索研究，在詳細規(guī)劃編制中，明確了空間管制分區(qū)，優(yōu)化了生態(tài)、農(nóng)業(yè)和建設(shè)空間各類要素布局，實現(xiàn)了對自然資源要素保護和建設(shè)活動精細化治理兩個維度差別有效的落地管控，對成都市詳細規(guī)劃改革做出了有力探索。
規(guī)劃將成都大熊貓繁育研究基地片區(qū)定位為“成都熊貓國際旅游度假區(qū)核心承載地”，包含耕地保護、生態(tài)維育、科研科普、休閑游憩四大功能，主要從劃定空間管制分區(qū)、空間布局優(yōu)化、規(guī)劃實施方案三個方面進行了深入探索。
一是傳導(dǎo)上位規(guī)劃要求，結(jié)合單元內(nèi)資源本底特征，落實農(nóng)田整治區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、建設(shè)用地區(qū)三大空間管制分區(qū)劃分，細化明確控制指標、功能及地類準入清單。二是基于空間結(jié)構(gòu)與管制分區(qū)，落實單元總體指標和分區(qū)準入要求，將生態(tài)用地按用途進一步細化，形成全要素用地布局規(guī)劃，并創(chuàng)新制定“生態(tài)綠地”對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外、兼具生態(tài)維育和景觀游憩功能的園林綠化空間進行表達，形成相應(yīng)管控要點。三是在全要素布局規(guī)劃基礎(chǔ)上明確單元總體指標和地塊詳細指標，結(jié)合土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)明確規(guī)劃實施機制。三、特色創(chuàng)新
1.以“四全”思路構(gòu)建生態(tài)復(fù)合型詳細規(guī)劃技術(shù)框架
本項目總結(jié)提出生態(tài)復(fù)合型規(guī)劃單元詳細規(guī)劃“四全”技術(shù)框架。一是規(guī)劃對象全要素，詳細規(guī)劃對象從建設(shè)用地為主拓展為山水田林湖草以及其附著的特殊地形地貌、生態(tài)景觀特質(zhì)、鄉(xiāng)村文化標識等自然文化屬性；二是用途管制全覆蓋，在單元和地塊兩個層級明確用途管制要求；三是規(guī)劃指標全方位，對生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，應(yīng)在單元層面明確耕地保有量、林地保有量、水質(zhì)標準等資源要素的總量和質(zhì)量管控指標；對建設(shè)空間則在地塊層面明確容積率、高度、配套設(shè)施等具體建設(shè)控制指標；四是規(guī)劃實施全鏈條，建立以空間規(guī)劃為引領(lǐng)、土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)為平臺的生態(tài)型詳細規(guī)劃實施機制，實現(xiàn)從可研立項、選址意見、土地征轉(zhuǎn)到建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的全過程監(jiān)管。2、以“四化”原則創(chuàng)新詳細規(guī)劃用途管制實現(xiàn)途徑
針對生態(tài)復(fù)合型地區(qū)人地關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜的特征，應(yīng)依據(jù)上位規(guī)劃建立用途管制閉環(huán)，打通將規(guī)劃目標有效傳導(dǎo)到不同地類用途引導(dǎo)的實現(xiàn)途徑。本項目提出“四化”原則，一是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)精確化，實現(xiàn)國土調(diào)查、地籍權(quán)屬調(diào)查、實測地形圖“三統(tǒng)一”；二是層級傳導(dǎo)精準化，明確單元層級的總量指標和用途管制要求；三是分區(qū)管控精細化，劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間管制分區(qū)，細化分區(qū)功能準入和控制指標要求，以數(shù)量、質(zhì)量指標為主保護耕、園、林、草等自然資源要素，以規(guī)劃許可管理建設(shè)活動；四是實施監(jiān)管動態(tài)化，建立起詳細規(guī)劃與土地綜合整治實施方案并聯(lián)管理的工作機制。
